028-85230891
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省直有關(guān)部門，各市（州）發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局：
為貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2023年第2號令），更好發(fā)揮節(jié)能審查作用，提高能源利用效率，結(jié)合我省節(jié)能降碳工作實際，我們研究制修訂了《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。?
四川省發(fā)展和改革委員會?? ???四川省經(jīng)濟和信息化廳
???????????????????????????2023年7月24日
四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法?
第一章?總??則?
第一條?為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）等有關(guān)規(guī)定，制修訂本辦法。
第二條?本辦法適用于四川省各級人民政府投資主管部門管理的在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
第三條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。?
第二章??管理職責(zé)?
第五條?省發(fā)展改革委會同經(jīng)濟和信息化廳制定全省節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。
第六條?縣級以上地方各級人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由省市縣三級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條?節(jié)能審查機關(guān)與節(jié)能主管部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級節(jié)能主管部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級節(jié)能主管部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查情況抄送同級節(jié)能主管部門。
第九條?按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量分級分類開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。
國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳及其他省級部門核報省人民政府審批、核準(zhǔn)或自行審批、核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。
省級節(jié)能審查機關(guān)包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳。省發(fā)展改革委負責(zé)新建、擴建、改建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，經(jīng)濟和信息化廳負責(zé)技術(shù)改造投資項目節(jié)能審查。
年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下需開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由項目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。
年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目可不單獨編制節(jié)能報告，但應(yīng)在項目可行性研究報告或項目申請報告中編制節(jié)能專章，對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，并按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（州）相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。
第十條?各市（州）可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。
區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省級節(jié)能主管部門依據(jù)實際情況制定。?
第三章??節(jié)能審查?
第十一條?需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)組織編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量，有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目實施對所在市（州）完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。積極開展碳足跡認證，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。
建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十二條?節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
第十三條?節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。委托評審時間原則上不超過30個工作日。
第十四條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：
（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；
（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；
（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
第十五條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)（委托評審時間不計算在內(nèi)）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。
第十六條?通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位、建設(shè)地點等發(fā)生變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請，原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況提出同意變更意見。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請開展節(jié)能審查。項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。
第十七條?通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，正式投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。
節(jié)能驗收由建設(shè)單位自主開展，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
節(jié)能驗收報告應(yīng)報項目節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。?
第四章??監(jiān)督管理?
第十八條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第十九條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用后，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)自行組織或委托節(jié)能監(jiān)察等有關(guān)機構(gòu)對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則開展。
本辦法第九條中規(guī)定不再單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，投入生產(chǎn)、使用后，由項目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能主管部門組織對項目能源消費等情況開展檢查抽查。
第二十條?各級節(jié)能主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級節(jié)能主管部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第二十一條?省級節(jié)能審查機關(guān)、市（州）節(jié)能主管部門應(yīng)定期向省級節(jié)能主管部門報告節(jié)能審查情況，按要求匯總報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十二條?省級節(jié)能審查機關(guān)實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。
第二十三條?節(jié)能審查機關(guān)違規(guī)審查或?qū)彶樾袨榘l(fā)生重大失誤的，上級節(jié)能審查機關(guān)停止該級節(jié)能審查機關(guān)的項目節(jié)能審查工作，直接受理審查（期限1年）。
第二十四條?市（州）節(jié)能主管部門要加強對區(qū)域節(jié)能審查的監(jiān)督管理，發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得再開展區(qū)域節(jié)能審查，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。?
第五章??法律責(zé)任?
第二十五條?對未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由項目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。
需進行整改的項目，由建設(shè)單位組織編制節(jié)能整改方案，按程序報項目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能審查機關(guān)審核同意后開展整改。節(jié)能審查機關(guān)認定項目完成整改后，依據(jù)實際情況出具整改完成證明，項目方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由項目管理權(quán)限對應(yīng)的節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十六條?以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由出具節(jié)能審查意見的節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查的未開工固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查；項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。
第二十七條?未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十八條?未按相關(guān)規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。
第二十九條?從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的，由節(jié)能主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條?節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)《四川省節(jié)能信用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（四川）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第三十一條?負責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，由所在機關(guān)或有關(guān)部門依法給予處分。
第三十二條?節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，由所在單位或移交有權(quán)單位依紀依法予以處理；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。?
第六章??附??則?
第三十三條?本辦法由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳負責(zé)解釋。
第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期10年。原《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（川發(fā)改環(huán)資〔2017〕170號）、《四川省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》（川經(jīng)信環(huán)資〔2017〕297號）同時廢止。本辦法實施后，其它有關(guān)節(jié)能審查的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
來源：四川省發(fā)展和改革委員會
原文章鏈接：https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/xzgfxwj/2023/8/2/a330f88f680b47d4b3ae051538b6026f.shtml